正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案,可能將在繳費主體、統(tǒng)賬模式上,實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”。
記者10月9日獲悉,機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革,將實行單位與個人繳費、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度;建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費期長短掛鉤;實行適合機關(guān)事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法。
“從改革的基本思路來看,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的制度設(shè)計是一致的,也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌,實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式。”相關(guān)知情人士告訴記者。
根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度,職工退休后養(yǎng)老金的發(fā)放主要參考其繳費年限長短和個人賬戶繳費額多少來確定。多數(shù)事業(yè)單位則實行財政支持的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
本報獲悉,未來的機關(guān)事業(yè)單位社會保險改革,也將參照這一模式,使得基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少緊密聯(lián)系,從而對事業(yè)單位人員參保形成激勵機制。
短期個人賬戶難做實
雖然本輪事業(yè)單位改革提出實行單位與個人繳納,實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度,但業(yè)內(nèi)人士分析,根據(jù)以前試點的情況來看,個人賬戶不會馬上做實。
我國在上世紀90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,社會統(tǒng)籌基金由單位負擔(dān)繳費,個人賬戶則由職工個人繳費,在養(yǎng)老保險制度確立前入職的職工,向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費者負擔(dān),由此帶來空賬。
現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式,個人不繳納任何保險費。實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后,已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工,個人賬戶上沒有積累基金,同樣形成空賬,這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本。
業(yè)內(nèi)人士認為,事業(yè)單位改革成敗,首先要解決轉(zhuǎn)制成本。
以社;馉顩r最為良好的深圳為例,個人賬戶已經(jīng)全部做實,社;鹨灿懈鞣N投資組合,收益穩(wěn)定且有相當(dāng)?shù)母挥,但是這背后主要原因是深圳的人口結(jié)構(gòu),老年人偏少,深圳戶籍人口七八個在職人員供養(yǎng)一個退休人員。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將經(jīng)歷相當(dāng)長的一段轉(zhuǎn)軌期,由此帶來的轉(zhuǎn)軌成本勢必在中短期內(nèi)給中國養(yǎng)老金賬戶收支帶來不小的壓力,直至“老人”和“中人”全部消失(改革前退休的職工為“老人”,在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”)。
據(jù)學(xué)者測算,按照8%的個人繳費率,如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元,每年空置的個人賬戶,少繳費用達720億,相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。
日前,由清華大學(xué)、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機構(gòu)。將各自完成的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案報至人社部。
其中由清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心團隊提交的方案建議,機關(guān)事業(yè)單位采取“退休金漸退、職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄漸進”的策略,從2016年開始建立個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶,個人繳費為個人工資的8%(4%為國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金稅,4%為個人養(yǎng)老儲蓄),單位繳費為個人工資的8%(4%為個人養(yǎng)老儲蓄,4%為職業(yè)養(yǎng)老金)。
個人儲蓄和職業(yè)養(yǎng)老金實賬投資運營,最低貼現(xiàn)率為5%。退休金逐年下降,個人養(yǎng)老金逐年上升,保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變,直至對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,退休金徹底退出,按照這一制度設(shè)計,大約需要20年。
職業(yè)年金補充養(yǎng)老?
2008年2月開始,中央在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位試點改革,到現(xiàn)在五年多過去了,至今沒有實質(zhì)性的動作,業(yè)內(nèi)人士分析,原因是多方面的,比如未考慮改革后減少的養(yǎng)老金如何用職業(yè)年金彌補等。
由于不少事業(yè)單位工作人員擔(dān)心改革增加個人負擔(dān),同時減少退休金水平,導(dǎo)致試點改革在地方推行不暢。
2006年工資改革后,我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金由兩部分組成,一是退休費,按照職務(wù)工資和級別工資的80%-90%計發(fā);二是生活補貼,取代原來的基礎(chǔ)工資和工齡工資,與職務(wù)職稱職級掛鉤,由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華認為,機關(guān)事業(yè)單位的生活補貼由地方財力負擔(dān),具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì),從這個角度上看,機關(guān)事業(yè)單位退休金實際上是退休費和職業(yè)年金之和。
不過職業(yè)年金的具體運作還待探索和規(guī)定。作為唯一率先改革的試點省份,廣東也沒有從制度層面解決補充養(yǎng)老保險問題。
目前廣東事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時,待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此,這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成:一部分由社保基金支付,與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額,按原有資金渠道解決,即財政撥款的,依舊由財政解決,單位自收自支的,依舊由單位解決。
盡管國務(wù)院出臺了職業(yè)年金方案,以縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異,但這筆錢來自財政、單位還是員工,多數(shù)地區(qū)尚沒有明確規(guī)定。
記者獲得的分類推進事業(yè)單位改革配套文件,其中關(guān)于事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法規(guī)定,分類推進事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員,職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔(dān)。
單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%,個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。
對于并軌的制度設(shè)計,社科院世界社保中心主任鄭秉文認為,基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時動起來;事業(yè)單位要全部動起來,不再分三六九等;事業(yè)單位和公務(wù)員同時動起來。
投資渠道待解
在事業(yè)單位社保也實行統(tǒng)賬結(jié)合模式后,其將更依賴賬戶投資保值增值。同時,補足“老人”、“中人”空賬的制度安排也會進一步顯出緊迫性。
這類問題在城鎮(zhèn)職工社保運營中已經(jīng)長期存在。此前清華大學(xué)研究團隊建議,首先,市級統(tǒng)籌基金用養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金補足本市職工個人賬戶的空賬資金,剩余資金留用地方政府在2016年后支付地方養(yǎng)老補貼。其次,省級政府和中央財政多渠道籌集資金,協(xié)商解決剩余的空賬資金,在2015年底以前完成。
然而,由于各地經(jīng)濟水平、人口結(jié)構(gòu)不同,在并軌過程中,部分隱性債務(wù)顯性化對地區(qū)財政乃至全國財政會產(chǎn)生不同的壓力。
據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏介紹,在濟南、紹興、蘇州等多地調(diào)研時,就有當(dāng)?shù)厣绫>止賳T表示,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險存在一定結(jié)余,但是,如果把個人賬戶的空賬填補上之后,養(yǎng)老金結(jié)余就沒有了。
因此,即使是統(tǒng)賬結(jié)合多年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險,個人賬戶大部分是空賬,而已有的積累資金保值增值無門,在物價水平上漲背景下,實際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,此次養(yǎng)老制度頂層設(shè)計結(jié)構(gòu)式改革是一個機會,應(yīng)該同時進行不同人群養(yǎng)老金并軌改革,否則隨著時間的推移,改革窗口越來越小。拉美國家在十幾年前引入個人賬戶進行市場化改革時就抓住了結(jié)構(gòu)式改革的大好時機,對雙軌制進行了并軌。
以智利的“三支柱”現(xiàn)代養(yǎng)老金體系為例:第一支柱養(yǎng)老基金完全由財政解決;第二支柱為參保人員個人繳納的費用,也是退休后養(yǎng)老保障資金的主體,實行完全的市場運作和市場投資。第三支柱為自愿性補充養(yǎng)老金。
值得一提的是,第二支柱個人賬戶的資金往往由專業(yè)的養(yǎng)老基金公司管理,通過股票、債券等金融產(chǎn)品提高養(yǎng)老金的投資回報,實行完全的市場化投資體制。
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