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25日，首都之窗發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作的意見》（下簡稱《意見》），今后本市社會(huì)救助將與養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，對(duì)于困難群體將先資助其上“保險(xiǎn)”后給予“救助”。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種“先保險(xiǎn)后救助”的模式可給予受助者更多幫助。同時(shí)，民政部門正調(diào)研對(duì)非低保低收入但可能因病等支出較大的困難家庭，給予住房、教育等專項(xiàng)救助。
焦點(diǎn)1：資助無業(yè)困難人員上社保
【政策】本市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，以低保、五保保障為基礎(chǔ)，輔以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、供暖等專項(xiàng)救助配套，同時(shí)還有臨時(shí)救助和應(yīng)急救助作為補(bǔ)充。此次下發(fā)的《意見》明確，按照“先保險(xiǎn)、后救助”的原則，做好社會(huì)救助與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。
【解讀】“以前不管是救助還是社會(huì)保險(xiǎn)，都是各自為戰(zhàn)，今后則會(huì)統(tǒng)一到一起來。”北京市民政局副局長李紅兵說，事實(shí)上，一個(gè)大的社會(huì)保障體系不僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，也包括社會(huì)救助、社會(huì)福利，三者疊加起來才是完善的社會(huì)保障制度，《意見》明確要求今后救助和社會(huì)保險(xiǎn)等之間要更多地銜接起來。
他表示，今后對(duì)于有困難的人群，會(huì)先由社會(huì)保險(xiǎn)解決，解決不了的那部分，再由救助來負(fù)責(zé)給予一定的幫助，“這將不再是簡單的獻(xiàn)愛心，而是更有針對(duì)性、更能有效地解決問題，建立一個(gè)可持續(xù)地幫助人們走出困難境況的模式”。
市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人表示，“先保險(xiǎn)后救助”具體來說，就是針對(duì)低保低收入等困難家庭中沒有工作沒有社會(huì)保險(xiǎn)的，先資助其上社保，待保險(xiǎn)報(bào)銷后再根據(jù)其實(shí)際情況給予報(bào)銷，“這樣對(duì)于困難家庭來說，就可以獲得兩次救助，救助的比例也會(huì)更大”。
她表示，目前北京市已經(jīng)開展了資助困難群體先上保險(xiǎn)的相關(guān)工作。
焦點(diǎn)2：按家庭支出設(shè)定準(zhǔn)入條件
【政策】《意見》同時(shí)提出，針對(duì)不同救助需求，還將研究分別設(shè)定準(zhǔn)入條件的專項(xiàng)救助新模式，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助制度。
【解讀】市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的救助政策都是以家庭人均收入的多少作為基本標(biāo)準(zhǔn)，北京市的專項(xiàng)救助也主要是針對(duì)低保低收入家庭，有一些家庭按照嚴(yán)格的收入來核定并不符合低保低收入家庭的范疇，但這些家庭可能因?yàn)榇蟛〉仍�，家庭支出非常大、非常困難。
“我們正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，以對(duì)這些不是低保低收入家庭、但又確實(shí)困難的家庭給予住房、教育等專項(xiàng)救助。”上述負(fù)責(zé)人稱，民政部門將根據(jù)家庭的支出及不同需求等因素，來綜合設(shè)定專項(xiàng)救助的準(zhǔn)入條件及救助內(nèi)容，以更深入有效地來幫助受助對(duì)象。
其他方面：
每月審核受助者收入財(cái)產(chǎn)
《意見》要求，要定期跟蹤救助對(duì)象家庭變化情況，形成救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今后，社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況還將建立定期報(bào)告制度。民政部門應(yīng)根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開展核查，對(duì)于家庭成員有勞動(dòng)能力、收入來源不固定或不易確定的家庭，原則上每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)，以及時(shí)掌握救助家庭收入變化情況。
同時(shí)，相關(guān)部門還將制定社會(huì)救助工作申請(qǐng)審核審批程序管理辦法，規(guī)范社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批程序和民主評(píng)議、公示、資金發(fā)放等管理流程。其中，在城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核上，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。區(qū)縣民政部門則應(yīng)按照不低于30%的比例入戶抽查，對(duì)低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等，還會(huì)在其居住地長期公示。
鼓勵(lì)社會(huì)組織參與和監(jiān)督
意見同時(shí)明確，政府部門將積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其參與社會(huì)救助，形成慈善、社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)救助工作的有效銜接。
據(jù)介紹，今后還將通過政府購買服務(wù)等形式，來鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督社會(huì)救助工作，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面，民政部門還將研究探索委托社區(qū)服務(wù)中心或社會(huì)組織，來承擔(dān)社會(huì)救助的事務(wù)性工作。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的救助力量由于編制等限制，人員力量存在不足，社會(huì)組織將成為政府的一種補(bǔ)充。
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