官員頻繁“失蹤”,暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。對于公務人員、官員的出境,國家早有相關規(guī)定,包括處級以上官員要審批并備案等。近年來,對公職人員出境問題更加嚴格,包括要求申報在國外配偶子女情況等。專家認為,要從根本上防止官員“失蹤”,需要進行制度建設包括制定預防腐敗的法規(guī)等。
湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明突然就“消失”了,兩個多月過去,尚沒有進一步的消息。
今年6月20日,公安縣政府通報,蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系。7月26日,公安縣紀委工作人員告訴記者,仍無法聯(lián)系到蔡道明,縣委已免除了蔡的一切職務。
如此突然失蹤的官員,蔡道明并非第一個。近年來失蹤或曾失蹤的官員,還包括貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。
蔡道明也不是最后一個。今年6月3日,廣州市花都區(qū)政協(xié)主席,57歲的王雁威突然消失。
今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時曾說,五年來,檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。
不過尚未歸案的“失蹤”、在逃職務犯罪者有多少,未有公開的數(shù)字。
休假式“失蹤”
北大法學院教授姜明安認為,失蹤官員都會存在違法違紀問題。有官員可能聽到被調查查風聲后逃走
履歷顯示,王雁威是廣州增城人,2011年11月當選為廣州花都區(qū)政協(xié)主席。
依據(jù)公開資料,王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場合是5月30日,參加一個重大項目的開工動員會。
廣州市紀委曾在定期發(fā)布會上透露,王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉達到區(qū)委辦公室請假治病,后來離開工作崗位。
7月25日,廣州市紀委工作人員說,市紀委已會同有關部門對這類官員“失蹤”情況進行研究處理。
根據(jù)《公務員法》規(guī)定,曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,或一年內累計超過三十天的,應辭退。至目前,王雁威失蹤已超兩月。
這種“休假式”的理由,王雁威不是孤例。據(jù)介紹,湖北公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明失蹤當日,對妻子稱身體不適,要去看病。此后,即失去聯(lián)系。
網(wǎng)上有消息稱,蔡道明“畏罪潛逃”。不過公安縣尚未公布調查進展。
2010年,花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福也是以休假名義,赴美國旅游一個多月后再未歸。
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為,這些失蹤官員,都會存在一些違法、違紀問題。組織部門可能談過話,或者官員聽到自己要被調查或被舉報的風聲而逃走,也不排除個別官員反應過敏失蹤。
8月8日,制度反腐專家李永忠接受新京報記者采訪時說,也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤,但可能性極小,負氣出境就更沒可能性。不排除這些人實際上將情人、財產已轉移出國,制造家庭矛盾負氣出走假象。
被調查后出逃
反腐專家李永忠介紹,發(fā)生在立案前或剛立案后的“失蹤”案例,并不少見
深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲,在被調查期間失蹤。
之前,2012年1月6日,溫玲已卸任區(qū)政協(xié)主席,正式退休。公開資料顯示,她1997年任南山區(qū)科技局局長時,還曾當選深圳首屆“十大優(yōu)秀青年公仆”。
2012年4月,深圳市紀委對溫玲涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查。有媒體援引網(wǎng)絡舉報稱,溫玲涉案受賄金額或達2億元。
溫玲之弟去年6月曾對媒體稱,姐姐因孩子結婚赴美。
今年7月24日,深圳市紀委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職,經(jīng)查溫玲在南山區(qū)工作期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,由其親屬代為收受他人所送公司股權;并在組織調查期間私自出境至今未歸。
制度反腐專家李永忠認為,公職人員被調查期間,若需限制其出境或采取強制措施,有關部門需要尋求司法機關配合。有些時候,程序協(xié)調、審批也需要一定時間。因此,發(fā)生立案前或剛立案后的失蹤案例不少見。
李永忠說,中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀、政紀處分,但真正夠條件,被采取強制措施的占極少數(shù)。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。
同樣在被調查(舉報)期間失蹤的,還有遼寧鳳城市原市委書記王國強。
據(jù)報道,王國強曾于2010年7月以赴美國參加女兒畢業(yè)典禮為由,辦理了因私出國護照,但因故未能成行。
2012年3月,王國強在美國駐沈陽總領事館辦理了一年多次赴美簽證。4月,王國強與身在丹東海關工作的妻子從沈陽機場出境去美國,此后便與國內失去聯(lián)系。
據(jù)報道,去年2月,遼寧省紀委、省監(jiān)察廳組成調查組,對鳳城海德熱電公司調查,調查該公司的過程中,發(fā)現(xiàn)了海德熱電曾行賄王國強等問題。
按時間推算,王國強是在被調查期間“失蹤”。
網(wǎng)傳王國強卷款2億多元。去年5月,王涉嫌經(jīng)濟犯罪一案被移送檢察機關。司法機關已對其啟動追逃程序。
姜明安認為,我國現(xiàn)行的法規(guī),對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位,“同級紀委管不了,上級紀委又太遠”。一些高級別的領導,特別是部門“一把手”受約束小,個別領導甚至消失很多天后,才被發(fā)現(xiàn)失蹤。
“不堪逼債出走”
郴州曾登報尋找失蹤的王昌宏,他被找到后交代炒期貨賠了400多萬
湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群,在接受媒體采訪時曾總結過近年官員失蹤事件的共性:一是違規(guī)參與經(jīng)營活動虧損嚴重,避走躲債,二是因擔心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。
今年6月23日,湖南醴陵市有關方面消息稱,該市王仙鎮(zhèn)財政所所長鄧元華未向上級部門請假,已失蹤超20天。此前,網(wǎng)絡上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。
事發(fā)后,醴陵市檢察院已介入調查。對于鄧元華失蹤的具體情況,醴陵市有關方面未公布調查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。
王昌宏的失蹤也與債務有關。去年3月13日,一則《湖南郴州農機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網(wǎng)絡上傳播。據(jù)介紹王2011年11月起長期“不正常上班”。
2012年4月22日,郴州市紀委監(jiān)察局人員找到王昌宏,他已做過保安、司機等工作。據(jù)其交代,他做官同時還是個商人。炒期貨賠了400多萬,不堪逼債出走。
去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波,失蹤前還曾向局領導請假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉移資金,數(shù)額達9000多萬元。
據(jù)報道,李華波一家4口一起失蹤。2012年2月,鄱陽縣財政局黨組副書記程四喜接到李的電話,稱自己逃到了加拿大,“這幾年,我貪污了很多公款”。
也有“失蹤”者或因就醫(yī)。去年11月,廣州天河區(qū)獵德村村民注意到支書李方榮消失了,后得知其已赴加拿大。李后來寄回診療證明并提交辭職申請。今年3月廣州市紀委稱暫未發(fā)現(xiàn)李方榮有貪腐問題。
出逃與巨額損失
曾有科研資料披露,上世紀90年代以來出逃者16000至18000人,共攜帶款項8000億元
失蹤的官員們并非都能長期隱匿下去。
據(jù)媒體報道,涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里,得知有關部門在調查他后,2002年1月“失蹤”。后據(jù)調查,他用名為“張唯良”的護照跨越邊境。
盧萬里逃至南太平洋島國斐濟。3個月后,被押解回國,2005年底,盧萬里被執(zhí)行死刑。
2007年,云南省公安機關在偵辦一起經(jīng)濟犯罪案件時,發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月,案件偵辦過程中,胡星消失了。據(jù)報道,消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會議。
胡星出逃后,中國警方對胡星發(fā)出A級通緝令。后來,在專案組辦案人員規(guī)勸下,胡星從新加坡回國受審。2007年8月,胡星因受賄罪被判無期徒刑。制度反腐專家李永忠說,這些年,中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》,簽訂相關協(xié)議、談判、協(xié)調協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。
“沒有遣返或引渡歸國的人,他們在國外的日子越來越不好過了。想跑出去也越來越困難了!崩钣乐艺f。
今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時稱,五年來,檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。
央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報告《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監(jiān)測方法研究》,該報告引用中國社科院調研資料披露,從上世紀九十年代中期以來,外逃黨政干部,公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員,以及駐外中資機構外逃、失蹤人員,數(shù)目16000至18000人,攜帶款項達8000億元人民幣。
出境限制與身份造假
國家對干部出境有明確規(guī)定,包括報批等。失蹤官員多持有假身份
對于公職人員、領導干部出境問題,國家其實有多個明文規(guī)定。早在1999年,中辦就已下發(fā)《關于加強黨政機關縣(處)級以上領導干部出國(境)管理工作意見》。要求,正縣(處)級以上干部因公臨時出國(境),要辦理審批手續(xù),要由單位填寫備案表,報上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。
領導干部因私出境,則需經(jīng)上級組織、人事部門批準,再到公安部門辦手續(xù)。副省級以上干部因私出境,出境審批手續(xù)也更嚴格。
即便如此,高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報道看,一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。
根據(jù)公開資料,目前為止失蹤最高級別官員,是2002年10月消失的國電總經(jīng)理高嚴,他曾任云南省委書記。媒體認為高嚴攜巨款外逃。審計署2003年審計發(fā)現(xiàn)國電公司國有資產流失46億。
高嚴至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。
據(jù)報道,高嚴擁有至少3個不同名字身份證,4本中國護照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長胡星,除本人護照外,還持有廣東某地戶口及護照、澳門居民身份證。當年他出逃,便是持假護照越境。
專家介紹,對于領導干部的出境管理越來越嚴格。例如要求縣處級以上領導干部及離退休副廳級以上干部,因公、因私護照均要交由相關部門統(tǒng)管或登記等。
今年初十八屆中央紀委二次全會上,王岐山在工作報告中指出,要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。
此前,2010年中辦、國辦印發(fā)《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》,要求子女或配偶移居國外的公職人員,應向組織(人事)部門書面報告有關情況。
中央紀委、中組部人士在接受媒體采訪時稱,《暫行規(guī)定》應當適用于所有國家工作人員,考慮到縣處級副職以上領導干部掌握更多公共資源,《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點。
技術與制度“預防”
專家李永忠認為,沒有責任倒查機制,也是官員能夠“失蹤”的原因之一
反腐專家李永忠說,公職人員失蹤前,一般做了準備。其家庭成員動向一般會發(fā)生變動,同時,他們的賬戶、股金、房產等財產,也會發(fā)生一些變化。如果有關部門關注及時,應不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,作為重點關注對象。
“這段時間他長途電話是不是多了,收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時間是否深居簡出或頻繁活動……”李永忠說,這些官員也可能會突然到遠的地方開會或休假。這些可能是給出逃準備條件。
中央黨校政法部教授林喆認為,公職人員出逃時,往往會把財產轉移境外。這樣的大批資金流動,銀行應該引起注意并向有關單位匯報!般y行應該成為反腐敗的生力軍”。
今年兩會上,有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系,建議把官員及家屬、利益關聯(lián)人在銀行、證券、房地產等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺。林喆認為,這個體系一定程度上能防止腐敗行為,包括防止官員出逃。
李永忠指出,對于官員提拔乃至失蹤官員,幾乎沒有責任倒查機制。“沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。”不能做到“守土有責”,也是致使官員失蹤(外逃)問題的弊病之一。
姜明安認為,必須重視制度建設,“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海,著手制定預防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺預防腐敗的法規(guī)。
在李永忠看來,目前技術不斷發(fā)展,對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果,但這屬于技術層面,“微觀角度”。要從根本上解決問題,還需從宏觀角度進行權力結構改革,“這需要更大的政治智慧和勇氣”。
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