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“死也要死在編制里”令人深思。財政供養(yǎng)規(guī)模應控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來
編制，這個并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關鍵詞。
近日，上海市青浦區(qū)城管大隊招收新人的消息在網(wǎng)絡上被熱議。這家單位今年計劃招收城管隊員60名，卻引來數(shù)百人報名，最終有180人通過筆試進入了面試環(huán)節(jié)，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學歷人才？城管大隊負責人分析，除了對城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務員待遇。
相比之下，去年底哈爾濱市向社會公開招聘環(huán)衛(wèi)工的案例，更是將“編制”的魅力體現(xiàn)到極致。這次招聘引來超過11000個報名者，其中擁有本科學歷的約3000人，擁有研究生學歷的29人。之所以如此火爆，一個重要原因是這次公開招聘的環(huán)衛(wèi)工人有事業(yè)編制。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會各方認識并不一致，但有一點卻沒有爭議：在創(chuàng)業(yè)困難重重、就業(yè)壓力巨大的狀況下，整個社會對“體制內(nèi)”身份有著高度認同感。甚至有人發(fā)出“死也要死在編制里”的驚人之語。
如此多的人爭吃“財政飯”，成為我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的推動力之一。據(jù)清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來我國經(jīng)歷了幾輪大的機構改革，但無論從財政供養(yǎng)人員的絕對數(shù)量還是從財政供養(yǎng)率這一相對數(shù)量來衡量，我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模仍然偏高。
據(jù)介紹，我國的財政供養(yǎng)人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機關、政協(xié)、民主黨派及群眾團體等公共機構的人員，二是各類事業(yè)單位人員，包括教育、科研、衛(wèi)生等領域，此外就是黨政群機關和事業(yè)單位的離退休和長休人員。
程文浩認為，在確保能滿足社會公共服務需要前提下，財政供養(yǎng)規(guī)模應控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來。
真正在一線向社會直接提供公共服務者相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問題突出，“吃空餉”五花八門
相對于財政供養(yǎng)的規(guī)模大小，公眾對“質(zhì)”的擔憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？
程文浩認為，我國財政供養(yǎng)人員總量相對可控，但領導職務人員比例過高，而真正在一線向社會提供公共服務者卻相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問題突出。人員結構的整體失衡影響了財政供養(yǎng)人員總體的工作績效。
有人曾質(zhì)疑，四川某縣總人口僅7萬多人，竟有1正16副縣長。對此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規(guī)定領導職數(shù)范圍內(nèi)配備的正副縣長有10名，此外，還有4名掛職副縣長，1名兼任副縣長，以及1名正縣級非領導職務。
這并非個案。近年來，有些地方亂設機構、亂定級別，領導職數(shù)和公務員人數(shù)超標，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾百個，一些地方政府正副秘書長就有十幾個。有網(wǎng)友評論，一個縣該是個多大的“廟”，竟供奉這么多的“菩薩”？這么多的副職,都得有相應的收入和待遇,超出承受能力的“吃財政飯”人員,以及教育、管理、監(jiān)督等方面的成本,讓財政不堪重負。
程文浩說，我國財政供養(yǎng)人員存在“短缺”，主要是指政府在社會保障、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共領域的投入仍顯不足。但也還存在著大量“過�！�，目前政府的職能和機構設置存在上下級政府部門對口管理和同級黨委和政府部門對應的狀況，既“上下對口”，又“左右對齊”，造成機構重疊、職責同構、資源空耗。機構林立又導致政出多門，相互推諉，彼此影響干擾，降低了政府效能。
在財政供養(yǎng)人員中，另一群體的存在則更令群眾不滿，那就是大量“吃空餉”群體的存在。這些年，各種被曝光的“吃空餉”五花八門：比如“曠工餉”，一些人無正當理由,長期曠工，卻連續(xù)多年工資照拿不誤；“病假餉”，長期病事假或超假不歸；“多頭餉”，經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職,一人領取雙份工資；“冒名餉”:一些本不屬于財政供養(yǎng)的人員,冒用他人名義領取財政工資……
北京大學廉政建設研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差異的各種“吃空餉”形式,其性質(zhì)是一樣的——都是拿著工資不干活,或拿著工資干其他活。歸根結底,“吃空餉”都是公共權力的濫用,主要原因是有些地方人事管理制度不健全，編制不透明，對人事和財務狀況的監(jiān)管不力。
推進事業(yè)單位改革，改變“政事不分”、“事企不分”，是優(yōu)化財政供養(yǎng)人員規(guī)模和結構的重中之重
財政供養(yǎng)體制改革的著力點在哪兒？程文浩說，雖然社會上習慣把財政供養(yǎng)人員等同于黨政干部，但實際上事業(yè)單位人員才是財政供養(yǎng)人員的主體。推進事業(yè)單位改革，是未來優(yōu)化財政供養(yǎng)人員規(guī)模和結構的重中之重。要改變“政事不分”、“事企不分”狀況，使更多事業(yè)單位在市場中自力更生，減輕財政供養(yǎng)負擔。
今年4月，北京市就表示，嚴控機構編制，今年不再新設事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機構編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。據(jù)了解，北京按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三類。
程文浩說，應推動經(jīng)營性事業(yè)單位不再繼續(xù)依賴財政供養(yǎng)，而是真正走向市場，以便集中財政資金和人員編制進一步加強公共教育、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。
他認為，如果僅僅是以嚴格總量控制、適度增加編制的方法，這固然能夠在短時期內(nèi)抑制財政供養(yǎng)規(guī)模膨脹，但從長遠來看會不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，如何建立更為科學的財政供養(yǎng)規(guī)模形成機制，在防止規(guī)模過快擴張的同時，優(yōu)化財政供養(yǎng)人員的結構和功能，是需要深入思考的問題。
李成言則強調(diào)對權力的約束和監(jiān)督。他說，要建立嚴格的行政問責機制，從源頭上杜絕財政供養(yǎng)的各類違規(guī)現(xiàn)象。比如“吃空餉”現(xiàn)象，有“吃空餉”者，就有“發(fā)空餉”者，不僅要讓“吃空餉”的人和單位受到懲罰，更要讓那些提供便利的人受到懲治。
