政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

    張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說(shuō)法 ，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，減少不必要的審批；

    第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來(lái)政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)；

    第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；

    第四是理順政府部門(mén)內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。

    體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

    高小平：處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、社會(huì)管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點(diǎn)而言，都必須服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。

    經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法；社會(huì)改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會(huì)組織，社會(huì)組織管理社會(huì)成員，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個(gè)邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對(duì)哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

    其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國(guó)家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，只要市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督；在資質(zhì)資格許可、認(rèn)定和評(píng)估等領(lǐng)域，政府主要負(fù)責(zé)依法制定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立去做；在工商登記和社會(huì)組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門(mén)檻”，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策；在中央財(cái)政支持地方的經(jīng)費(fèi)使用上，大幅度減少中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)的實(shí)際需求用好錢(qián)，這將大大減少“跑部錢(qián)進(jìn)”；在涉及人民生活特別是食品安全等社會(huì)民生領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)管，出大力氣、花大價(jià)錢(qián)管住管好。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護(hù)社會(huì)公平正義。

    新一屆政府將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為開(kāi)門(mén)要辦的第一件大事。近兩個(gè)月來(lái)，相關(guān)工作緊鑼密鼓�！伴_(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)這樣說(shuō)。

    高小平：本次會(huì)議為我們傳遞了這些信息：第一，把行政體制改革與制度創(chuàng)新并重，簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管兩輪驅(qū)動(dòng)，賦予行政體制改革新的內(nèi)涵、新的期待，給我們的信號(hào)是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

    放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的研判分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這意味著工作的“圓心”變了，各級(jí)公務(wù)員遇到的挑戰(zhàn)會(huì)很多，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，提高行政管理能力；

    第二，通過(guò)解決新形勢(shì)下政府職能定位問(wèn)題，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，給我們的信號(hào)是服務(wù)型政府建設(shè)的方向更加明確了，老百姓的就業(yè)、升學(xué)、社保等民生問(wèn)題，公共安全、生態(tài)環(huán)境等大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，都有望更有效地得到改善；

    第三，隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開(kāi)，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。

    王文章：行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府的管制，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維持正常市場(chǎng)的秩序的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然集中在政府手中會(huì)抑制市場(chǎng)活力，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致政府強(qiáng)硬，市場(chǎng)弱小，這是其一。

    其二，行政審批制度不下放也會(huì)造成另外一個(gè)重要問(wèn)題，就是腐敗，這也是最大的問(wèn)題。行政審批若不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會(huì)頻發(fā)，近期的劉鐵男案就是例證。  

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