在“十八大之后”、“新的十年開啟”、“新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)”等背景下,新一屆國務(wù)院組成部門“掌門人”,毋庸置疑備受關(guān)注。
1.新一屆部長們有哪些特點(diǎn)?
25個(gè)部委新任掌門人平均年齡60.8歲,60歲以下9人,60歲以上16人。雖然這屆部委掌門人平均年齡較上屆的58.3歲年長2.5歲,但整體上更具豐富的中央和地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),知識(shí)學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口優(yōu)勢(shì)明顯。中央黨校教授王貴秀認(rèn)為,“‘年長些’是務(wù)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)于干部的年輕化要根據(jù)實(shí)際情況,不能為了年輕而年輕。新一屆部長沒有一味地去強(qiáng)調(diào)年輕,反而是一種務(wù)實(shí)的表現(xiàn)!
這其中,最年輕的是出生于1957年的國家民委主任王正偉,最年長的是現(xiàn)年65歲的中國人民銀行行長周小川。按照任職年齡規(guī)則,65歲的周小川將年滿退休。但在此次兩會(huì)上,他當(dāng)選為全國政協(xié)副主席,得以繼續(xù)留任央行行長一職。分析認(rèn)為,這一破例,是決策層有意讓一位有能力、受尊重的人留任地位極其重要的央行掌門人之位,以進(jìn)一步推動(dòng)中國的市場(chǎng)化改革。
盤點(diǎn)25位新一屆部委掌門人,留任部長16人,新任部長9人。這9位新部長是外交部部長王毅、國防部部長常萬全、發(fā)改委主任徐紹史、國家民族事務(wù)委員會(huì)主任王正偉、監(jiān)察部部長黃樹賢、財(cái)政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、商務(wù)部部長高虎城、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌。在這25位一把手中,男性23位,女性兩位(分別是司法部部長吳愛英、國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌)。
梳理25位部長的教育背景,發(fā)現(xiàn)1人具有大專學(xué)歷,3人具有本科學(xué)歷,21人具有研究生學(xué)歷,其中具有博士學(xué)位人數(shù)多達(dá)10人。在具體的學(xué)科知識(shí)背景層面,9人是理工科背景,16人是人文社會(huì)科學(xué)背景。從新部長的專業(yè)背景來看,人文學(xué)科專業(yè)背景人員明顯增加。
另外,25位部長群體中,有11人具有知青經(jīng)歷。從任職經(jīng)歷方面觀察,56%的部長都有過地方工作的經(jīng)驗(yàn),還有5人有過高校任職經(jīng)歷。分析認(rèn)為,從一線基層起步、歷經(jīng)多地多個(gè)崗位,能讓他們更了解和體察民情,有助于他們體會(huì)政府管理在基層所起到的作用,可以讓他們?cè)谌尾块L期間作出的決定更符合實(shí)際,順應(yīng)民意。
2.承載公眾高期待的壓力
新的部委掌門人面臨的壓力既有當(dāng)前的難題,又有轉(zhuǎn)變職能的長遠(yuǎn)命題。
這10年,中國社會(huì)的一大變化,是公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。
公眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)的抬頭,是這10年中國發(fā)展最值得稱道的現(xiàn)象之一。這對(duì)于某些仍然堅(jiān)持舊思維的主政者來說,無疑是一大挑戰(zhàn)。跡象顯示,人們?cè)诶^續(xù)追逐經(jīng)濟(jì)富裕之余,對(duì)危害環(huán)境行為的容忍度開始降低。隨著資訊的發(fā)達(dá),民眾對(duì)發(fā)生在自己周圍的環(huán)境災(zāi)難日益敏感,空氣和水體污染甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。統(tǒng)計(jì)顯示,近些年由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件愈來愈多。
可以說,環(huán)保部面臨的壓力前所未有,公眾對(duì)其格外關(guān)注,因?yàn)檫@是與人民的幸福指數(shù)息息相關(guān)的事情。問題的解決出路在于變革發(fā)展理念和發(fā)展模式。正如李克強(qiáng)總理所說,“綠水青山貧窮落后不行,但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展……我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長”。
同樣,住建部面臨人民住有所居的期望,遏制房價(jià)的非理性增長,讓人民買得起房。房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為中國中產(chǎn)階層最不滿的領(lǐng)域,因?yàn)楦叻績r(jià)正在吞噬他們的“中國夢(mèng)”。任其發(fā)展下去,不僅會(huì)影響到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康,還會(huì)影響到中產(chǎn)階級(jí)對(duì)國家發(fā)展的信心,影響到政權(quán)在其心目中的合法性。因此,住建部長面臨的壓力不可謂不大?梢灶A(yù)見,中國過去10年一直持續(xù)的兩位數(shù)增長景象可能不會(huì)再現(xiàn),決策層已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)并且主動(dòng)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降一降,以兼顧經(jīng)濟(jì)的健康與社會(huì)的穩(wěn)定,保護(hù)社會(huì)。在此背景下,如何平衡這一目標(biāo),是新任住建部長不得不思慮的一項(xiàng)課題。
另外,當(dāng)前中國面臨的國際挑戰(zhàn)前所未有,今天的中國更需要一個(gè)全方位的外交大格局。新任外交部長王毅履歷豐富,這位職業(yè)外交官在處理最棘手的一些外交問題方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。斡旋能力出眾,可謂不僅“知日”,而且具有很強(qiáng)的國際視野。人民期待中國的外交政策更加成熟,更能維護(hù)國家利益,為國內(nèi)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造安定健康的國際環(huán)境。同時(shí),在外交決策時(shí)如何恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)國內(nèi)的民族主義情緒也是值得關(guān)注的課題。
3.牽動(dòng)新一輪的高層人事調(diào)整
在本次全國兩會(huì)上,共有9位來自地方的省委書記、省長獲任新職。其中地方黨政一把手張慶黎、蘇榮、盧展工、王正偉、馬飚當(dāng)選全國政協(xié)副主席;吉炳軒當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長;具有法學(xué)碩士學(xué)位的“60后”省委書記周強(qiáng)當(dāng)選為最高人民法院院長;山東省長姜大明新任國土資源部部長,唯一女省長李斌任職新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任。
因此,本次兩會(huì)后,全國將有多個(gè)省委書記、省長、人大主任出現(xiàn)空缺,將牽動(dòng)著一系列的地方高層人事調(diào)整?梢钥隙ǖ氖牵颖、江西、河南、黑龍江和湖南五省份的黨委書記,以及寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、安徽省和山東省四地的政府“一把手”,將有新人補(bǔ)充。
有分析認(rèn)為,在接替人選方面,或呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。包括省長遞升省委書記,省政協(xié)主席接任省長,省委書記或省長異地平調(diào)以及中央部委高官異地交流出任省長等情況,也會(huì)有重要城市市委書記升任省長的情況。這或?qū)⑸婕笆畮讉(gè)省、自治區(qū),構(gòu)成地方大員的新格局。
另外,在中央部委及國家部委方面,國務(wù)院新聞辦主任王晨擔(dān)任了全國人大副委員長,國僑辦主任李海峰、中聯(lián)部部長王家瑞、國家開發(fā)銀行董事長陳元出任了政協(xié)副主席,國資委主任王勇?lián)瘟藝鴦?wù)委員,國臺(tái)辦主任王毅轉(zhuǎn)任外長,中投董事長樓繼偉轉(zhuǎn)任財(cái)政部長,他們?cè)瓉硭鶕?dān)任職務(wù)也會(huì)很快調(diào)整到位。
4.“平等發(fā)展”理念領(lǐng)航新一屆政府
在兩會(huì)閉幕式上,習(xí)近平主席再次闡釋了“中國夢(mèng)”,提出三個(gè)“共同享有”,即“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào),“政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者,要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)。不論是來自城市還是農(nóng)村,不論是來自怎樣的家庭背景,只要通過自身的努力,就可以取得應(yīng)有的回報(bào)”。某種程度上,相對(duì)于民族的中國夢(mèng),這是每一個(gè)中國人個(gè)體的中國夢(mèng)。
對(duì)于“80后”“90后”的年輕人來說,他們極度渴望擁有公平的機(jī)會(huì),借以自己的努力而改變命運(yùn)。對(duì)他們而言,只有社會(huì)向上流動(dòng)的渠道是暢通的,未來才是充滿希望的?梢哉f,中國的“80后”、“90后”年輕人正在經(jīng)歷著中國大轉(zhuǎn)型帶來的巨大陣痛,在面對(duì)前所未有的社會(huì)、家庭壓力時(shí),他們至少渴望這個(gè)國家給他們一個(gè)真正公平公正的機(jī)會(huì),如何滿足他們的這份期待是未來政府主政者繞不開的課題。
因此,新部長們起航的風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)明確,那就是李克強(qiáng)總理談的“行大道、民為本、利天下”。
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