在18日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)上,人社部部長尹蔚民在報(bào)告中介紹2013年就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等8項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作時(shí),特別提出要進(jìn)行工資制度和事業(yè)單位人事制度兩大改革。專家分析,個(gè)別事業(yè)單位“蘿卜坑招聘”的暗箱操作問題,以及有些事業(yè)單位人員“能上不能下”等痼疾將逐步得到妥善解決。
-關(guān)于工資制度改革
規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理
“2012年,工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn),規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作有序進(jìn)行,23個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)!币得裾f,“2008年以來,全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6%!
對(duì)于2013年的工作,尹蔚民提出,一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,探索發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線。
同時(shí),積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,推動(dòng)建立工資正常增長機(jī)制。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制,穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理!币得裾f,“健全工資支付保障制度,全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題!
二要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度,繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。
三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資成果,繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。
-專家觀點(diǎn)
應(yīng)將公務(wù)員工資透明化
人社部人事科學(xué)研究院院長吳江介紹,與時(shí)下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合,人社部提出的明年工資制度改革思路,體現(xiàn)了有關(guān)部門進(jìn)一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)科學(xué)合理的收入決定機(jī)制,則是尹蔚民報(bào)告的核心所在。
他認(rèn)為,公務(wù)員工資的多寡,通常是國企和事業(yè)單位人員制定工資的重要依據(jù)之一,部分民營企業(yè)也會(huì)予以參考。因此,尹蔚民報(bào)告特別提出要完善公務(wù)員工資制度,研究建立工資調(diào)查比較制度,做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。吳江分析,這一調(diào)查可以找到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資底數(shù),為其工資增長找到依據(jù),更重要的則是使這種增長變得科學(xué)起來。
針對(duì)加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,探索發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)工資指導(dǎo)線的問題,吳江建議,更重要的是將公務(wù)員工資透明化,并建立相關(guān)信息發(fā)布制度,也公布類似企業(yè)的指導(dǎo)線。這樣,也有助于一些收入較低行業(yè)的工資能夠逐步向公務(wù)員“看齊”。
吳江還提出,目前義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等一教、兩衛(wèi)行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了績效工資管理,他建議,明年我國應(yīng)該一鼓作氣,在這一成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,理清思路,在剩余事業(yè)單位中全面實(shí)施績效工資。
-關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革
落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度
尹蔚民提出,明年我國要進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革,同時(shí)明確了改革的四大重點(diǎn)。
首先要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例,實(shí)施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定,加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。
其次要完善聘用合同制度,探索完善聘后管理機(jī)制,研究制定聘用合同規(guī)定。
第三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,開展管理崗位職員制試點(diǎn)。研究制定專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施方案,做好首批實(shí)施準(zhǔn)備工作。
最后要落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度,推動(dòng)分業(yè)分類實(shí)施,提高公開招聘組織實(shí)施規(guī)范化水平。
-專家觀點(diǎn)
事業(yè)單位人員將簽合同
吳江說,明年我國要進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革,貌似分為四項(xiàng)重點(diǎn),其實(shí)是密不可分的一個(gè)整體,即圍繞即將出臺(tái)的“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例”展開。
他認(rèn)為,如果明年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái),類似于企業(yè)的勞動(dòng)合同,將首先確立人事合同的概念,明確國家與事業(yè)單位人員間的人事關(guān)系問題,從而加快事業(yè)單位人員聘任制的推廣,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員的崗位管理。這將連帶解決事業(yè)單位人員工作時(shí)限、性質(zhì)、收入等相關(guān)問題。
同時(shí),條例必將明確新進(jìn)人員應(yīng)公開招聘的問題,即凡進(jìn)必考,并逐步解決“蘿卜坑招聘”等個(gè)別事業(yè)單位招聘暗箱操作的問題。同時(shí),關(guān)于考什么、怎么考,以及專業(yè)化考試等內(nèi)容,也將制定得更有針對(duì)性和指向性。另外,預(yù)計(jì)條例還會(huì)考核工作人員的工作績效,確定事業(yè)單位人員能上能下的良好機(jī)制。
-其他發(fā)布
居民醫(yī)保補(bǔ)助明年適當(dāng)提高
尹蔚民表示,2013年要繼續(xù)適度提高社會(huì)保障待遇水平。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,研究制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制!斑m當(dāng)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,統(tǒng)籌推進(jìn)職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌!
城鎮(zhèn)就業(yè)人口將新增900萬
尹蔚民說,今年就業(yè)工作進(jìn)展好于預(yù)期。前11個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人,失業(yè)人員再就業(yè)525萬人,困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)167萬人,三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。
明年就業(yè)工作的目標(biāo)是:城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
過去5年新增54萬余名海歸
尹蔚民談到我國深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略取得的成果時(shí)說,過去5年,我國新增高技能人才880多萬人,新增博士后5萬多人,新增留學(xué)回國人員54.3萬人;外專千人計(jì)劃、高端外國專家項(xiàng)目順利實(shí)施,共聘請(qǐng)約240萬人次外國專家和港澳臺(tái)專家來大陸工作。
工程技術(shù)人員職稱制度改革
明年將啟動(dòng)工程技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn),內(nèi)容將主要改變現(xiàn)行職稱制度存在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位聘用制度不夠銜接等問題,特別是要解決等級(jí)設(shè)置不夠合理的問題。
另據(jù)了解,會(huì)計(jì)、技校和中專教師等職稱制度改革也將相繼啟動(dòng)。