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《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》近日獲得通過(guò)，并將于明年1月1日起施行。據(jù)了解，該條例是國(guó)內(nèi)首部性別平等的地方性法規(guī)。
條例首次從法律上明確性別平等的含義，并清晰界定了性別歧視，規(guī)定性別平等是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上，男女兩性尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及機(jī)會(huì)、權(quán)利和責(zé)任的平等，至于對(duì)女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的特殊保護(hù)，則既不屬于對(duì)男性的性別歧視，也不屬于暫行特別措施。在此基礎(chǔ)上，條例還創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估全市性別平等工作情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)、社會(huì)性別預(yù)算和社會(huì)性別審計(jì)，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行社會(huì)性別分析等。
招錄時(shí)性別歧視或被罰三萬(wàn)元
據(jù)2011年深圳市婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，42%的女性在求職過(guò)程中遭受過(guò)性別歧視，在晉升、薪酬和福利以及培訓(xùn)中50%、34%和12.4%的女性遭受性別歧視。條例明確對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行立法規(guī)定，遏制此類不平等的就業(yè)狀況。
條例規(guī)定，用人單位在招聘、錄用人員時(shí)，除國(guó)家法律另有規(guī)定外，不得設(shè)置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為由拒絕招錄某一性別或提高某一性別的招錄標(biāo)準(zhǔn)。否則，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于申請(qǐng)獲得或者已經(jīng)獲得市、區(qū)政府財(cái)政性資金資助的單位，以及獲得政府部門(mén)授予榮譽(yù)稱號(hào)的單位，違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)還可以提請(qǐng)主管部門(mén)駁回申請(qǐng)、撤銷資助或者榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)一步從法律上保護(hù)了女性合法權(quán)益。
條例還規(guī)定，根據(jù)性別比例平衡指導(dǎo)意見(jiàn)以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)某一性別采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施的除外。這一內(nèi)容主要是針對(duì)目前存在的職業(yè)隔離現(xiàn)象而規(guī)定的。在諸如護(hù)士、幼師、警察等行業(yè)都存在職業(yè)隔離現(xiàn)象，不利于兩性的平衡發(fā)展。
女性遇家庭暴力可申請(qǐng)“保護(hù)令”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，每年約40萬(wàn)個(gè)解體的家庭中，1/4是由于家庭暴力，其中90%的受害人是女性。婦女權(quán)益保障法雖然對(duì)反家庭暴力作了明確規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些困難，使家暴受害者得不到實(shí)質(zhì)性的幫助，對(duì)連續(xù)性的輕微傷家庭暴力更是束手無(wú)策。
為有效制止家庭暴力問(wèn)題，條例規(guī)定，禁止對(duì)家庭成員實(shí)施暴力。對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警制止，依法處理。家庭暴力受害人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，提請(qǐng)法院對(duì)施暴者實(shí)施限制行為的保護(hù)令，要求施暴人在一定時(shí)間內(nèi)不能接觸受害人，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，保護(hù)受害人的人身安全。
此外，家庭暴力受害人還可以向公安、民政、婦女聯(lián)合會(huì)、市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)等單位申請(qǐng)臨時(shí)庇護(hù)。市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，會(huì)同市公安、司法行政、衛(wèi)生、民政、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為接受庇護(hù)的受害人提供法律援助、醫(yī)療救治、心理咨詢等服務(wù)。
單位采取措施預(yù)防制止性騷擾
近年來(lái)，關(guān)于職場(chǎng)性騷擾的案例頻繁被曝光。根據(jù)2010年深圳市婦聯(lián)立法調(diào)查，33%的人遭受過(guò)性騷擾。反性騷擾不僅要明確性騷擾的定義、行為，對(duì)員工進(jìn)行教育、建立反性騷擾的投訴處理制度也十分重要。
條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防、制止性騷擾，并對(duì)員工進(jìn)行反性騷擾教育。此外，還通過(guò)發(fā)布反性騷擾指南、進(jìn)行反性騷擾教育和投訴、舉報(bào)三項(xiàng)措施對(duì)性騷擾進(jìn)行預(yù)防和制止。如對(duì)違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語(yǔ)言、文字、圖像等形式，作為錄用、晉升、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等利益交換條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、處理。員工也可以向有關(guān)單位投訴、舉報(bào)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以處理等。
育嬰假等“福利”被剔出條例
據(jù)了解，在此之前提請(qǐng)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例(草案)》中，還提出實(shí)施雙親育嬰假制度，除婦女依法享有育嬰假期之外，男性可以在其生育或者撫養(yǎng)的子女3周歲內(nèi)，每年享有5天育嬰假。該規(guī)定一經(jīng)亮相，立即引發(fā)深圳市民的強(qiáng)烈關(guān)注。此外，草案還提出把退休選擇權(quán)交給女性，由50歲或者55歲退休的“一刀切”改為實(shí)行“彈性退休”制度。本人愿意繼續(xù)工作的，可協(xié)商延長(zhǎng)，直至與男性勞動(dòng)者同齡退休(不適用于公務(wù)員)。該草案相關(guān)條款還規(guī)定，作為健康領(lǐng)域特別措施，每年10月28日為男性關(guān)愛(ài)日。但在審議中，上述規(guī)定被刪除。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委、人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為，育嬰假的規(guī)定尚沒(méi)有立法依據(jù)，如果該假期是法定假期，那么涉及全體國(guó)民的假期應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定；如果類似人口和計(jì)劃生育法中規(guī)定的陪護(hù)假，則屬于獎(jiǎng)勵(lì)假，在現(xiàn)階段由企業(yè)負(fù)擔(dān)也有不妥。至于女性彈性退休制度，在審議過(guò)程中，部分深圳市人大常委會(huì)委員以及深圳市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為，該規(guī)定的內(nèi)容屬于國(guó)家事權(quán)，地方不宜涉及。
專家表示，條例設(shè)立性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)、反性別歧視、反性騷擾、反家庭暴力、建立性別統(tǒng)計(jì)制度、公共政策性別分析評(píng)估制度、性別預(yù)算制度、性別審計(jì)制度、人身安全保護(hù)令等突破性、創(chuàng)新性的條款規(guī)定，其意義不僅在于以制度安排方式解決性別平等的問(wèn)題，而且站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向人類文明進(jìn)步邁出實(shí)質(zhì)性的一步，必將有力地突破思想桎梏，對(duì)人們傳統(tǒng)的男女觀念帶來(lái)巨大的沖擊，也將給政府制定政策、出臺(tái)措施、服務(wù)民生等各方面帶來(lái)新的思路，有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
