然而,記者在北京、內(nèi)蒙古等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于擇校收費(fèi)私下進(jìn)行,似乎形成一條灰色鏈條,因而禁令嚴(yán)規(guī)遭遇執(zhí)行難。
一邊下達(dá)禁令,一邊收費(fèi)不止
今年1月,國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》,禁止以捐資助學(xué)、辦“占坑班”、招收特長(zhǎng)生等任何名義收取擇校費(fèi)。
4月,國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,各地在此基礎(chǔ)上紛紛出臺(tái)落實(shí)舉措。
5月底,江蘇省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于貫徹《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》的意見(jiàn),禁止學(xué)校以任何名義向跨區(qū)域入學(xué)的學(xué)生收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。
6月初,內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)工作方案》,責(zé)令今年已收取擇校費(fèi)的學(xué)校于9月1日前要把錢(qián)退還給學(xué)生家長(zhǎng)。
重重禁令似乎未能遏制一些學(xué)校擇校收費(fèi)的慣性。內(nèi)蒙古的兩位家長(zhǎng)上周頂著“禁令”找到“學(xué)托”交了擇校費(fèi),其中包頭市一實(shí)驗(yàn)小學(xué)1.5萬(wàn)元,呼和浩特市一中學(xué)分校1.8萬(wàn)元。此前,呼和浩特市賽罕區(qū)先鋒路小學(xué)收每名擇校生1萬(wàn)元擇校費(fèi),卻未開(kāi)任何收據(jù)被當(dāng)?shù)孛襟w曝光,目前自治區(qū)教育廳已責(zé)令相關(guān)部門(mén)處理糾正此事。
“沒(méi)人、沒(méi)錢(qián),連片區(qū)內(nèi)的學(xué)校都保證不了,真是愁死人!”內(nèi)蒙古包頭市的王莉女士說(shuō),因?yàn)閷W(xué)區(qū)內(nèi)的一所重點(diǎn)中學(xué)每年都要招收大批“擇校生”,下半年要升初中的兒子恐怕會(huì)被“電腦配位”到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)。令她疑惑的是,“學(xué)區(qū)內(nèi)”學(xué)生到底有多少,有關(guān)部門(mén)從來(lái)不公布。
一些熱點(diǎn)學(xué)校甚至對(duì)擇校收費(fèi)“明碼標(biāo)價(jià)”。南京一家事業(yè)單位的丁先生告訴記者,不久前,女兒參加了一所熱點(diǎn)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)的面試,成績(jī)?yōu)锽-。負(fù)責(zé)招生的老師說(shuō),由于報(bào)名學(xué)生太多,學(xué)校的招生政策是,A+保證錄取,收費(fèi)9000元;A-和B+擇優(yōu)錄取,收費(fèi)1.5萬(wàn)元;B-和C原則上不錄取,除非有“過(guò)硬的條子”,收費(fèi)3萬(wàn)元。
私下對(duì)公開(kāi),禁令執(zhí)行難
記者在江蘇、內(nèi)蒙古等地走訪發(fā)現(xiàn),在國(guó)家、地方的重重禁令下,擇校收費(fèi)更加隱蔽,查處難度增大。
呼和浩特市一位長(zhǎng)期從事?lián)裥V薪榈摹皩W(xué)托”告訴記者,以前,擇校費(fèi)走學(xué)校賬戶,教育部門(mén)和學(xué)校按比例分成。如今,“上面管得越來(lái)越嚴(yán)”,學(xué)校收擇校費(fèi)根本不開(kāi)發(fā)票,一般由學(xué)校指定的單位或企業(yè)收取,學(xué)校賬目上根本不顯示,一般性的財(cái)務(wù)審計(jì)也難以查出問(wèn)題。
對(duì)于內(nèi)蒙古出臺(tái)的“限期退還擇校費(fèi)”的規(guī)定,一些擇校的家長(zhǎng)并不買(mǎi)賬。包頭市一位家長(zhǎng)說(shuō),好不容易托關(guān)系找人才把錢(qián)送出去,讓孩子在重點(diǎn)初中占了一個(gè)名額,“上不了好學(xué)校,就算學(xué)校退錢(qián)我們也不敢收啊!”
在一些校長(zhǎng)看來(lái),教育資源不均衡引發(fā)的過(guò)度擇校是禁令執(zhí)行難的根本原因。南京市一所初中校長(zhǎng)說(shuō),學(xué)校每年收300多個(gè)學(xué)生,可報(bào)名的有1000人左右,現(xiàn)在不讓舉辦各類與升學(xué)掛鉤的培訓(xùn)、考試,怎么選拔人才?只能憑“條子”和收費(fèi)。“如果不收擇校費(fèi),光憑條子,不是更不公平嗎!”
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)曹軼明說(shuō),國(guó)家出臺(tái)治理?yè)裥y收費(fèi)的法律法規(guī)很多,但從教育部到各省份教育廳都未設(shè)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以內(nèi)蒙古教育廳為例,分管義務(wù)教育階段的只有基礎(chǔ)教育處和監(jiān)察室共10人,面對(duì)全區(qū)4000多所中小學(xué),況且又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力,著實(shí)難以監(jiān)管。而審計(jì)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)時(shí),只審計(jì)有賬目的內(nèi)容,“擇校費(fèi)”這種隱蔽收費(fèi)行為“無(wú)賬可查”。
南京一位家長(zhǎng)說(shuō),雖然相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多禁令,但至今還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)校長(zhǎng)因?yàn)槭論裥YM(fèi)而被嚴(yán)肅處理,“治理?yè)裥y收費(fèi)要?jiǎng)诱娓瘢荒芸偸恰宦?tīng)樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)’!”
破解執(zhí)行難,先把賬公開(kāi)
一些教育界人士認(rèn)為,光憑一紙禁令難以遏制擇校亂收費(fèi)頑疾,相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)違規(guī)懲罰措施和配套執(zhí)法機(jī)制,對(duì)頂風(fēng)收取擇校費(fèi)的學(xué)校“動(dòng)真格”。同時(shí),公開(kāi)學(xué)校收費(fèi)賬目,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,各地還應(yīng)把教育資源均衡配置,從根子上消除過(guò)度擇,F(xiàn)象。
在南京家長(zhǎng)李銳看來(lái),治理?yè)裥y收費(fèi)最好的辦法是公開(kāi)透明。學(xué)校公開(kāi)擇校費(fèi)的來(lái)源、去向,社會(huì)才能更好進(jìn)行監(jiān)督,“現(xiàn)在的問(wèn)題是每個(gè)學(xué)校的巨額擇校費(fèi)流向何處,誰(shuí)都說(shuō)不清楚!更談不上規(guī)范、監(jiān)管了!”
“十條禁令抵不上一條懲罰措施。”南京市中小學(xué)生學(xué)習(xí)力培訓(xùn)中心主任谷力說(shuō),從國(guó)家、地方出臺(tái)的擇校費(fèi)禁令內(nèi)容看,往往強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”,卻沒(méi)有出臺(tái)配套的懲罰措施,自然難以起到監(jiān)管和約束的作用。在執(zhí)行中,一些熱點(diǎn)學(xué)校借力行政資源形成“保護(hù)傘”,查處難度增大。遏制擇校亂收費(fèi),必須從公開(kāi)學(xué)校及其相關(guān)利益單位的賬目入手,形成全社會(huì)齊抓共管的局面。
內(nèi)蒙古教育學(xué)會(huì)研究員劉波認(rèn)為,擇校亂收費(fèi)背后有很多推手,而望子成龍的家長(zhǎng)無(wú)意識(shí)中加劇了這一亂象,“很多家長(zhǎng)不顧孩子實(shí)際情況,一味追求名校,一定程度上助長(zhǎng)了擇校熱,推高了擇校費(fèi)!
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛表示,要從根本上遏制擇校亂收費(fèi),必須真正實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,消除過(guò)度擇,F(xiàn)象。如教師、校長(zhǎng)定期輪崗流動(dòng),熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配到初中等,這些舉措對(duì)促進(jìn)教育均衡起到了積極作用。
業(yè)內(nèi)人士指出,從各地情況看,推進(jìn)教育均衡還存在很多阻力,一些好的措施還沒(méi)有完全推行。“關(guān)鍵是看政府和相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有下定決心,真正把教育均衡作為大事來(lái)抓!”