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換言之，管理系統(tǒng)為人力使用的系統(tǒng)，再由人力系統(tǒng)使用機械力系統(tǒng)，所以管理工作若失去“人”的基本要素，則成真空。關(guān)于這一點，各行業(yè)經(jīng)營人員必須確認及身體力行。主管人員借用部屬力量的方法可簡分為二，第一為“計劃”，第二為“控制”。
所謂“計劃”是泛指所有決定未來要求部屬完成的“目標”及采用“辦法”（亦稱“手段”的用腦思考過程，這一過程必須充分利用“大腦”的創(chuàng)新功能，而非利用“小腦”的反射及守舊功能，方能開拓新產(chǎn)品、新市場、新制度、新技術(shù)。
整套的計劃功夫包括：
�。�1）小心確定市場顧客的需求；
�。�2）研究環(huán)境變化及競爭者的行為；
�。�3）盤存本身的強點及弱處；
�。�4）設(shè)定行業(yè)別、產(chǎn)品別，及盈利產(chǎn)銷等數(shù)量別目標；
（5）設(shè)立達成這些目標的策略性及作業(yè)性方向及步驟；
�。�6）指派細項責任目標給員工集團或員工個人。
要建筑一棟房屋，必須要先有建筑藍圖，及水管匠、電線匠、木匠、油漆匠、水泥匠等等的工作任務(wù)指示，才能如期完成所希望的“產(chǎn)品”（房屋）；相同的道理，要提供滿意的產(chǎn)品或勞務(wù)給顧客并賺取合理利潤，豈能沒有小心的“計劃”？
所謂“控制”是泛指確保達成計劃目標的措施�？刂拼胧┛煞謨纱箢悾谝粸椤敖M織結(jié)構(gòu)”，第二為“人員督導(dǎo)”。除非組織結(jié)構(gòu)簡明，除非人人了解職權(quán)及責任所在，否則組織本身就是失敗的根源，無法達成原定目標。
組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該代表一體三面的作用，第一它應(yīng)把各個的職位層次表達清楚，第二它應(yīng)把各人上下溝通的管道明白指出，第三它應(yīng)確定員工間協(xié)調(diào)及合作的中心，使人人的努力朝向同一目地，而非互作爭斗。所以一個組織層次混亂，意見無法溝通，及不能自動協(xié)調(diào)合作的機構(gòu)，必是一個烏合之眾，人雖多卻只消耗資源，不能創(chuàng)造成果。
人們常常說某某機構(gòu)組織散漫，大而不當，就是指最高主管人員對其屬下人員失去“控制”，毫無效果可言。
除了組織結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴密有秩序而且有效率外，尚應(yīng)有“督導(dǎo)”的功夫。督導(dǎo)是指緊接上司（主管）日常糾正及指導(dǎo)下屬行為，以期達成目標的活動。假使每一位下屬人員皆能自動自發(fā)，依照上級指示的政策目標而努力，則可以不要“督導(dǎo)”活動。事實上，基層人員常常無法自動自發(fā)。實施目標管理及自我控制，所以其上司對其行為的日常督導(dǎo)工作不能廢棄。
一、“人力發(fā)展”而非“事務(wù)指導(dǎo)”
把前面“計劃”及“控制”兩個基本管理因素的內(nèi)容重述一次則可以得到以下很簡單地文句：即“主管人員的基本職責在于確定要求部屬完成的東西（目標），定期查核他們已經(jīng)完成的程度，以及尋求方法協(xié)助他們有效地完成該目標。
“無疑地，這種說法自然而然地使人們獲得一種簡單的結(jié)論，即”管理是人力發(fā)展，而不是事務(wù)指導(dǎo)“。假使愈多人接受這種事實，則許多管理上的難題將會自然而然地消失，因為人力（尤其人的腦力）潛能的發(fā)展勘為巨大，幾乎可以說無限大，人類之所以會異于一般禽獸，而為萬物之靈，也是完全得力于人力的發(fā)展。
假使有人認為他自己竭盡時間及精神于事物的操作，比花費時間及耐心來引導(dǎo)他人（部屬）工作更為有效的話，就是說明他本人不適宜當管理者，不能管理。
在許多場合里，人們常常會碰到這種“無效”的管理人員。可以稱這種“只會做事，不會管人”的管理者為浪費資源的“殺雞用牛刀者”，假使他的上級主管繼續(xù)讓這種無效的人當管理者，則該機構(gòu)的惡運必指日可待。
很顯然地，從“管理之道在于和”，“管理是人力發(fā)展，而非事務(wù)指導(dǎo)”的推理下，我們即可以得到另一種簡單的事實，即“管理是人事處理”，因為管理活動需要幕后的參謀人員互相配合，方能達成目標。
所謂幕前（或前線）執(zhí)行管理者是指負有最后完整權(quán)責的；所謂幕后（或后方）參謀管理者是指提供建議、協(xié)助，及服務(wù)幕前執(zhí)行人中完成責任目標的人。前方作戰(zhàn)的陸、海、空軍是屬于執(zhí)行人員，而后方聯(lián)勤部隊則屬參謀勤務(wù)人員，任何作戰(zhàn)（如何管理活動）必須有前方及后方的配合，方能得勝，所以管理人員必須掌握各種人事的處理工作，包括員工關(guān)系，顧客關(guān)系，社區(qū)關(guān)系，政府關(guān)系，金融關(guān)系，股東關(guān)系，及供應(yīng)商關(guān)系。其中尤以員工關(guān)系的處理最為直接相關(guān)。下列十二條為經(jīng)驗人士處理員工關(guān)系的寶貴心得，甚為簡明，可供大家參考。
第一條：當一個人尋求新工作機會而面談時，總是期望別人對待他有禮貌、誠懇、態(tài)度自然而又不失之輕率，使他能充分顯出他的優(yōu)點。
第二條：一般人都希望別人因他有貢獻價值而“歡迎”他去工作，而非因同情而施舍或賞給他一碗飯吃。
第三條：一般人都希望接受簡單、明確而合理的指示，告訴他應(yīng)做些什么？如何去做？以及做到何種程度才算做好。
第四條：任何人都喜歡在他所尊敬及能信任的人底下做事，不喜歡在他認為無能或看不起的人底下做事。
第五條：每一個人都喜歡別人承認他的工作表現(xiàn)及貢獻。
第六條：許多人喜歡感覺到他每日的工作對別人有所幫助。當他在精神上感覺對別人的幫助愈大時，他愈不會計較物質(zhì)上的報酬。
第七條大多數(shù)人喜歡因工作做得好而受到應(yīng)有的薪酬報賞及職位升遷。
第八條：大多數(shù)人也喜歡因工作特別努力及延長加班時間而得到獎勵，如獎牌、獎狀、獎金。反之，不喜歡不管是否努力工作及是否有所貢獻，而給予相同的待遇。
第九條：每一個人都喜歡在大家所公認、具有高強能力及公正心理的最高主管所領(lǐng)導(dǎo)的組織內(nèi)工作。
第十條：所有的人都希望身心健康地工作下去，所以重視帶薪放假，健康檢查，醫(yī)療服務(wù)，安全措施，員工顧問等等福利措施。
第十一條：人們都有尋求安全感的基本欲望，所以退休年金計劃、保險計劃、儲蓄計劃，工作穩(wěn)定等等措施，都有助于提高士氣及生產(chǎn)力。
第十二條：當一個員工處于非被辭退不可時的處境，他希望能真誠、莊重地跟他說明理由，不要用欺騙的理由或隨便給一張通知紙條就算了事。
以上所列十二信條都是很簡單的領(lǐng)導(dǎo)及激勵部屬潛力的做法，因為管理是人力發(fā)展及借力的活動，所以我們首先要誠懇地把我們希望別人對待我們的方法，用來對待部屬�！按巳缂海核┯谌恕钡你懷�，確實是最簡單的管理法，任何行業(yè)，任何規(guī)模大小，以及任何部門的管理人員，皆可應(yīng)用這種簡單方法，有效地達成目標。
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