2014年首輪中央巡視工作業(yè)已啟動(dòng)。有別于2013年的兩輪巡視,在此輪巡視中,中央將首次推行“專項(xiàng)巡視”。分析稱,與常規(guī)巡視“搭檔”,更為有的放矢的專項(xiàng)巡視,料將強(qiáng)勢(shì)震懾心懷貪念的“老虎”“蒼蠅”,有力抑制腐敗動(dòng)機(jī)。而以巡視制度改革為切口,中共反腐的縱深推進(jìn),意在為全面深化改革開(kāi)山鑿路。
首次推行專項(xiàng)巡視 中央反腐雷厲風(fēng)行
繼2013年5月相繼展開(kāi)兩輪中央巡視之后,目前,2014年中央巡視工作已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)悉,從今年起,巡視由每年2輪增至3輪,將扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)巡視。
本月15日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山出席2014年中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議時(shí)指出,還將“機(jī)動(dòng)靈活開(kāi)展專項(xiàng)巡視”。
中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍在會(huì)上透露,增設(shè)三個(gè)專項(xiàng)巡視組,要積極推進(jìn)專項(xiàng)巡視試點(diǎn),增強(qiáng)機(jī)動(dòng)性和威懾力,落實(shí)巡視全覆蓋要求。
記者注意到,“專項(xiàng)巡視”這一提法最早出現(xiàn)在今年1月份。王岐山當(dāng)時(shí)在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上所作的工作報(bào)告中提出,要“創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專項(xiàng)巡視”。
對(duì)此,中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師林喆接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,提出兩個(gè)月后即落地推進(jìn),可謂立說(shuō)立行,反映了當(dāng)下中國(guó)反腐的緊迫性,同時(shí)也反映出中央在反腐上雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
在林喆看來(lái),中國(guó)實(shí)施超10年的巡視制度,是改革開(kāi)放以來(lái)廉政建設(shè)最為成功的舉措之一。值得注意的是,新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來(lái),屢提“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。
林喆指出,中央此次首推專項(xiàng)巡視,也是繼去年“巡視對(duì)象不固定”、“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)”等之后推出的又一新舉措。
“這表明中共反腐在不斷改革,而不斷改革的反腐體制機(jī)制,即是對(duì)腐敗分子最大的威懾!绷謫凑劦馈
專項(xiàng)巡視有的放矢 料強(qiáng)勢(shì)威懾“虎蠅”
在此輪巡視中,中央選定開(kāi)展專項(xiàng)巡視的單位是科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)。與此同時(shí),還將對(duì)北京、天津等10省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行常規(guī)巡視。
林喆對(duì)此表示,中央一般是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題線索,才會(huì)選擇去巡視,專項(xiàng)巡視更是如此,不會(huì)“瞎貓碰死耗子”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)也指出,中央紀(jì)委對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的廉潔狀況是有一定了解的,此次向上述三個(gè)單位派駐專項(xiàng)巡視組,應(yīng)該是有的放矢。
在汪玉凱看來(lái),以問(wèn)題為導(dǎo)向的專項(xiàng)巡視,將進(jìn)一步提高巡視成效,也能切實(shí)將一些社會(huì)群眾關(guān)心的大案要案揭發(fā)出來(lái)。
據(jù)王岐山透露,今后的專項(xiàng)巡視很可能更多的是機(jī)動(dòng)而靈活。他談道,“可能對(duì)一個(gè)地方巡視過(guò)了,又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問(wèn)題或者有反映的問(wèn)題,我們可以就這一個(gè)事、 就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組,把這個(gè)問(wèn)題搞明白。機(jī)動(dòng)靈活,摸不著,突然就來(lái)了,我看這個(gè)震懾作用很大!
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授對(duì)此表示認(rèn)同。他向中新網(wǎng)記者分析指出,因?yàn)閷m?xiàng)巡視這種監(jiān)督形式,大大加強(qiáng)了不可預(yù)知性,因此形成的威懾力會(huì)更大。
中共十八大以來(lái),中央巡視密度超過(guò)以往,揪出很多“老虎”“蒼蠅”。輿論認(rèn)為,在此輪巡視中,中央首推專項(xiàng)巡視,必將讓“虎蠅”無(wú)處躲藏。
達(dá)摩克利斯之劍高懸 料有力抑制腐敗動(dòng)機(jī)
王岐山在15日的部署中指出,“要實(shí)施組織制度創(chuàng)新,機(jī)動(dòng)靈活開(kāi)展專項(xiàng)巡視,使之成為髙懸的達(dá)摩克利斯之劍。”
“之所以把專項(xiàng)巡視形容為高懸的達(dá)摩克利斯之劍,主要是因?yàn)檫@樣的巡視對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的腐敗有很強(qiáng)的震懾作用!蓖粲駝P向中新網(wǎng)記者談道,目前,專業(yè)領(lǐng)域的腐敗比較嚴(yán)重,甚至可能觸目驚心。
長(zhǎng)期研究反腐問(wèn)題的任建明表示,與常規(guī)巡視相比,專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)在于“問(wèn)題導(dǎo)向”—針對(duì)特定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員開(kāi)展巡視,哪個(gè)地區(qū)或單位問(wèn)題多,就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。
有媒體指出,按照常規(guī)做法,一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位巡視一次后,在5年內(nèi)可能就不再巡視了。這樣的巡視有一定的規(guī)律性、計(jì)劃性,難免被一些地方或官員鉆空子,在被巡視的時(shí)候“嚴(yán)格要求自己”,或者多做些“表面文章”,等到巡視組一走,一切又是“外甥打燈籠—照舊(舅)”。
“因此,這將在很大程度上抑制腐敗動(dòng)機(jī),促進(jìn)內(nèi)部自律,最終起到預(yù)防腐敗的作用!比谓髡f(shuō),也正因如此,專項(xiàng)巡視被稱為髙懸的達(dá)摩克利斯之劍。
分析稱,專項(xiàng)巡視符合當(dāng)前反腐實(shí)際。從常規(guī)巡視到“專項(xiàng)巡視“,既是巡視工作的一個(gè)改革,也是反腐工作的一大進(jìn)步。
“加大對(duì)專業(yè)領(lǐng)域腐敗的整治力度,這樣反腐敗才能進(jìn)一步深入!痹谕粲駝P看來(lái),中央反腐的縱深推進(jìn),意在提振民眾信心,為全面深化改革開(kāi)山鑿路。
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